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商務部發布08年度產業安全狀況評估報告

作者:AM8亚美来源:[AM8亚美公司]访问:230时间:2019-10-31

2008年以來,中國產業安全形勢出現了明顯變化。由美國次貸危機激發的國際金融危機不斷擴散 ,慢慢波及到實體經濟 ,歐元區 、日本和美國經濟先後陷進衰退,新興市場和發展中國家經濟增加也明顯放緩。受此影響,中國貿易規模由高速增加轉向快速回落,國內經濟和產業發展麵臨著較大的壓力。

麵對新的挑戰,黨中心、國務院審時度勢,及時出台了一係列行之有效的保增加 、擴內需、調結構的政策措施 ,努力將金融危機的負麵影響降至最低,為緩解國內經濟壓力和改善產業安全狀況創造了有益條件。

為精確把握國際金融危機形勢下中國產業安全狀況,有效開展維護產業安全工作,商務部產業損害調查局在2007年已開展《加進世貿組織六年來中國產業安全狀況評估報告》研究的基礎上,組織有關研究機構,根據中國產業的具體情況和特點,總結鑒戒國內外研究經驗和成果,調整完善已有的產業安全評估指標體係,開展了《2008年中國產業安全狀況年度評估報告》課題研究工作,並於近期提交了評估報告。評估報告從產業控製力、產業競爭力 、產業成長性和產業發展環境等幾個方麵,圍繞鋼鐵、石化、輕工、紡織 、機械、船舶、汽車、電子、建材、有色等10個重點行業,分析研究2007年以來產業安全狀況、影響身分、近期趨勢及對策建議,力求整體上反映中國產業產業安全狀況。評估報告由總報告和10個重點行業分報告構成,扼要版將刊登中國貿易救濟信息網和中國產業安全指南網 。

《2008年中國產業安全狀況年度評估報告》將給有關部分和工作職員提供有益的參考 ,為有效防範和化解國際經濟風險,切實維護產業安全,保障產業又好又快發展發揮積極感化 。

2008年度中國產業安全狀況述評

2008年以來,國際金融危機不斷擴散使國內產業發展和安全麵臨著較大的壓力 。麵對新的挑戰 ,黨中心和國務院審時度勢,及時出台了一係列行之有效的宏觀政策,努力將金融危機的負麵影響降至最低。為精確把握中國產業安全狀況及變化的新特點、新趨勢,商務部產業損害調查局組織有關研究機構,從產業控製力、產業競爭力、產業成長性和產業發展環境等幾個方麵,圍繞鋼鐵、石化、輕工、紡織、機械 、船舶、汽車、電子 、建材、有色等10個重點行業(2007年這10個產業合計占全部規模以上產業企業出***貨值、產業總產值和利稅總額的94%、85%和76%),對2007年以來的中國產業安全狀況進行了評估研究 。

研究表明,2007年以來,中國產業發展和產業安全形勢呈現出急劇變化的特點。2007年至2008年上半年,中國產業整體上產業安全狀況比較好,但受國際金融危機和國內調整相互交織疊加的影響,2008年下半年特別是第3季度以來產業安全形勢日益嚴重,產業安全的威脅首要來自金融危機的衝擊和影響。

從產業控製力方麵看,產業企業產業控製力加強,但外資進進呈現新的特點。首先,內資企業市場控製力有所加強。2006年到2008年1-11月份,規模以上產業企業中內資企業市場占有率由68.39%進步到70.27%,進口依存度和出口依存度則分別從20.39%和19.48%降低到16.90%和16.86%。其次,外商直接投資呈現減速跡象 。2007年以來,外商直接投資呈現了利用金額增加而新設立企業下降的局麵。從2008年4季度開始,吸收外資的金額呈現快速回落態勢。2008年全國新批設立外商投資企業數同比下降27.35%。第三,外資進進方式呈現新特點。外資並購領域不斷拓寬,正在從一般消費品行業向設備製造業、原材料等基礎性行業拓展;獨資化傾向明顯,1984年到2007年,外商投資中外商獨資企業所占比重由3.8%上升到78%;外資並購的計謀意圖加強,近年來外資並購國內著名和規模企業甚至龍頭企業增多 。

從產業競爭力方麵看,技術競爭力有所提升,但企業績效和貿易競爭指數下降。一是產業企業績效水平增速從高位回落。產業企業利潤增幅回落,盈利水平下降;產業企業虧損額和虧損麵大幅上升;市場供需形勢的變化導致行業銷售率下降 ,產成品庫存資金較快增加。二是產業組織結構趨於分散。產業企業特別是中小企業數目迅速增加,大中型企業在產業中的地位有所降低。分散化的組織結構加強了一些競爭性行業的活力,但在很多行業也導致了規模不經濟的局麵。三是貿易競爭指數下降 。受全球性金融危機影響,國內企業貿易競爭力指數明顯下滑,2008年1-11月,貿易競爭指數為10.76%,明顯低於2007年12.05%的水平。四是技術競爭能力有所提升。2007年以來,當局和企業研發投進比重增加,較大程度地提升了產業企業整體自立創新能力和市場競爭力,但技術創新能力與發達國家相比仍然存在很大差距。

從產業成長性方麵看,產業經濟由高速增加快速轉向低速,高成長性受到挑戰。首要表現為 :產值規模增速大幅下滑 。2008年以來,產業增加呈現減速趨勢 ,特別是下半年以來更是快速下滑。2008年全年規模以上產業增加值增加12.9%,同比減緩5個百分點。市場和要素供給增速快速降低。2008年1-11月,規模以上產業企業銷售收進增速降至24.1%,資產總額增速降至17.61% ,產業企業就業人數增加率僅為3.45%,遠低於2007年7.02%的增速。產業品及能源、原材料價格大幅波動。價格劇烈波動給產業企業生產經營特別是能源原材料產業發展帶來了很大的經營風險。

從產業發展環境方麵看,產業發展環境趨於複雜、產業安全麵臨較大不確定性。一是國際金融危機加大了中國產業發展的風險。一方麵外部需求大幅度減弱,導致中國產業品出口下降;另一方麵跨國公司將更多的目光投向中國市場,加劇了國內供給矛盾和產業競爭。二是貿易保護主義激發的貿易摩擦不斷加劇。各種形式的技術貿易壁壘、進口限製措施、歧視性規則困擾我國出口企業,貿易摩擦對中國參與全球化和產業國際化產生了很大阻礙 。三是應用貿易救濟措施維護產業安全形勢日趨嚴重。隨著金融危機對實體經濟影響的加深,部分國外企業為轉嫁危機,大量低價傾銷產品,嚴重損害國內產業利益,產業維權訴求增多。四是勞動力、土地等要素低本錢上風日趨減弱。近年來,勞動力、土地等撐持產業發展的首要生產要素國內供求關係發生變化,價格持續上升,加大了產業經濟發展的本錢壓力。五是能源礦產及環境的製約感化不斷顯現 。六是人民幣升值一定程度上削弱了國內產業的競爭上風。

從重點行業的產業安全狀況看,根據產業安全評價相關指標分析,10個重點行業在產業安全方麵的表現既有共同點,也有差異性。整體看,到2008年底,鋼鐵、有色、建材、石化、紡織服裝等行業產業控製力強 ,船舶、輕工、機械次之,而汽車、電子產業控製力較弱;船舶、紡織服裝、建材、輕工等產業競爭力較強,機械、電子、鋼鐵次之 ,而汽車、石化、有色競爭力較弱;機械、汽車、船舶等產業成長性較好,輕工、紡織服裝次之,鋼鐵、石化、電子、有色等產業成長性較差 。

從今後一個時期影響產業安全的首要身分看,一是經濟全球化負麵效應將在經濟周期調整時期得到比較充分的體現。在國際金融危機背景下,美國、歐盟和日本等發達經濟體經濟仍將繼續處於衰退當中,新興和發展中經濟體經濟增加速度也將明顯放慢。中國融進全球化的企業正麵臨極大的挑戰,需要應對的風險不斷增大 。二是貿易壁壘形式多樣化,企業出口難度加大。與傳統關稅和非關稅壁壘相比,新形勢下的貿易壁壘形式更為多變和埋沒。中國產業企業將麵臨應對傳統貿易保護手段和破解新興貿易保護措施帶來的多重壓力,產品出口難度加大。三是本錢上升壓力還是存在,產品價格提升空間有限,企業獲利能力下降。原材料、能源價格的上升是長周期經濟發展的必然趨勢。由於中國整體處於全球產業價值鏈的低端,企業效益下降的壓力加大,形勢比較嚴重。四是國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策效應將會顯現。為應對國際金融危機的衝擊,國家及時調整了宏觀調控政策,出台了4萬億刺激內需計劃,先後擬定和實施十大重點產業調整振興規劃,這將在很大程度上減緩國際金融危機對國內企業的衝擊。

中國綜合國力和國際地位的不斷進步為保障國內產業安全運行提供了相對有益的外部條件,但全球化進程加速也使中國經濟在更大程度上經受貿易摩擦和國際經濟動蕩的衝擊。在國際金融危機影響持續加深、全球經濟增加明顯放緩的背景下,中國產業領域產業安全風險加大。其中的關鍵是國際市場需求萎縮,能源、資本的保障能力下降;自立創新能力薄弱,關鍵領域、關鍵技術受製於人;既要繼續擴大開放,又要防止技術壟斷和市場壟斷的出現。在短期內,將從產業績效和成長性方麵,對產業安全產生不利影響 ,但從長遠來看 ,假如能夠通過鼓勵培育自立品牌、撐持技術創新和優化結構,則有可能進步技術控製力 、品牌控製力和結構競爭力,從而有益於產業的長期安全。

今後一段時期維護產業安全的對策建議是:近期產業成長性普遍麵臨困難,保增加成為當務之急;要強化對關鍵環節的撐持,進步產業發展的技術控製力和品牌控製力;加快企業聯合吞並重組,進步產業發展的結構競爭力;要靈活應對當前形勢 ,緩解外貿發展的困難局麵;積極撐持和鼓勵企業“走出往”,建立本身的全球生產體係;要進一步完善產業鏈 、發展產業集群,進步產業麵對危機的承受能力;還要加強信息化和公共平台建設,為進步產業安全水平和競爭力提供外部條件;完善產業安全相關法律法規和貿易救濟體係與機製,加強產業損害預警機製建設,加強預警分析,及時發布預警信息;加強貿易政策、產業政策和外交政策的統籌協調,妥善應對貿易摩擦;積極應用國際通行規則 ,維護國內產業的正當權益和公平競爭秩序,為產業安全與發展創造良好的環境。(商務部)

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